スレ違いかもしれないが知っている人がいたらご教示願いたい

軽二輪の届出済証の乗車定員と積載量の欄なのだが
登録時に記載しないでくれと必ず言われ空欄になっている

タンデムステップ、グラブバー、シートのベルト等の2名乗車用設備がない車両でも
2人乗りをしてもが定員外乗車ないならないということになるのか？

またタンデム乗車設備があり2人乗りをしていて検挙されたという話も聞いたことがないが
車検がないから登録時に現車確認がないから適法違法の判断の運用はどうするのだろうか？