http://forum.square-enix.com/ffxiv/threads/376211?p=4791936&;viewfull=1#post4791936

被害者から通報が行われると調査を開始します。
ここでの調査では、以下のポイントを確認しています。

通報内容が事実か
「大多数の方が不快と感じる内容であるか」←ここ重要
相手に与えた不快の要因が意図的であるか

これらの項目すべてで問題ありと判断できる証拠が揃った時点で、問題の度合いに即した対応を行います。

少数の感じ方／捉え方を否定するわけではありませんが、現実問題として、10,000人中9,999人が不快と
感じるのであるならば、“世論としては”ペナルティを与えるべき（ルール違反とすべき）内容になりますし、
10,000人中1人だけが不快と感じる内容ならば、“世論としては”ペナルティを与えるべきではない
（ルール違反とすべきではない）内容になるかと思います。