地下鉄が必要になるのは、人口密度が高く普通の鉄道が作れなくなってるからだろ？
まず、人口の集中をやめ、コンパクトシティ化して人口を分散すれば、通勤距離が短縮し、
普通の鉄道or路面電車で十分。エネルギー消費も少なくて済むので安上がり。