厳しいキャリアの試験をパスしたものでなければ、指揮官になる資格はないです。

例えるなら、医師の国家試験をパスしたものが病院で指揮官になれます。
看護師や介護士の資格が職場では平等だと訴えても、能力的に無理です。

国家公務員の組織も同じで、キャリアとノンキャリでは能力がかけ離れてます。
もともと、上級職として採用されたものや、中間管理職で採用されたもの、ノンキャリで採用された人は
それぞれのポジションでベストを尽くせばよいのです。

どうしても職場で平等と言いたいなら、そのような組織を自ら会社を作ればよいです。

株式会社共産主義とか、分かりやすい名前で作ればいいんじゃないでしょうかね？