SIM単体契約は無理でしょ

むかーしむかしの方が今より端末流通少なかったわけだし
なによりWiMAX2+の契約はSIMフリー機向けではなくIMEI制限もあるわけだから
今なら可能かって言ってもオク入手でもリスクがあって、盗難品や拾った端末（○→×）
分割払い中の残債未払い（△→×）とネットワーク利用制限の変化で使えなくなる場合もあるし
×になってクレームが来ても対応なんて出来るわけないし、何より無知なユーザーが怒り狂う
そういうリスクを考えればおいそれとSIM単体販売なんてしないよ

順序としてはSIMフリー機で使えるようにしてからじゃね？
一応ギガ放題は使い放題サービスなんでSIMフリー機で使えるようになんてしないと思うけど