邪推するなら、１億５千万を出した人が

「ウグイス嬢に法律の規定を上回る報酬を支払ってやれ」といってポンッと原資としての１億５千万を渡したのではないですか？

その指示のもとに河井さんが動いたのではないでしょうか？