GTAはギャングが主人公のゲームだから警察や救護は本来NPCの役目なのよ
警察や救護がカジノに籠もってるのはギャングが動かないとゲームが進行しないからなんだよ
これらが積極的に動くと職質が増えてギャングがさらに動きにくくなったり救護が殴りかかってきて実質カツアゲするような世界観になる（というか実際なってた）
まずはギャング以外のNPCにPCを当てたなりきり鯖なの理解してほしい