本当にネ申ExcelやExcel方眼紙でないと目的が達成できないのか検証してみても良いんじゃないかと
役所が紙の申請書の様式を公開するためだったら根本的に書式をかえればワードパッドで足りる場合も多々あるし
社内的にデータをどうこうしたかったらAccess使うべき事も多いだろし
とりあえずExcelという発想を変えることで人によって優しくなれると思うよ