意見を具申する、諮問に答える、などは参考意見に過ぎず権力ではないよ。
それを取り入れるか取り入れないかを判断して、実施する・しないを行う
側が権力だよ。
たとえば各社新聞の社説とかの類いも意見を述べてたりするから同類な
わけだけれども、それらは私的任意の団体の意見であり、必ずしも学識や
知識に裏打ちされているばかりとは限らない。朝日新聞などは新聞の売れ
行きを延ばすために戦争を煽っていたりもした。