合法的に工事着工する
5条森林の形質変更の森林面積は43.2785ha、5条森林以外（林地開発許可不要）の面積は、
パネル設置0.5970ha＋法面等0.6064ha＋管理用通路0.3759ha＝1.5793ha
一方、宅造法許可は5条森林43.2785ha＋5条森林以外1.5793ha＝44.8578ha

事業者が5月中に着工するのは、林地開発許可が不要な5条森林以外の場所である