日露戦争負けちゃったロシアは
朝鮮を保護国にしてもかまわん、と日本に言ったんで、
併合は考えなかったが一応最低限の行政しないといけなくなったんじゃないか。
ロシアは後退。　英国は半島に関心なし。アメリカはもういやいや公館おいてるだけ。