言語ファイルいじったら日本語化できました。
ja_28.4.0_RC1.xpiをzipにして解凍

install.rdfをエディタで開いて<em:maxVersion>28.4.*</em:maxVersion>を28.5.*に書き換える

browser\chrome\ja\locale\browser\browser.dtdをエディタで開いて
<!ENTITY mediaPlaybackRate.label "再生スピード">　→　<!ENTITY mediaPlaybackRate2.label "再生スピード">
<!ENTITY mediaPlaybackRate.accesskey "l"> → <!ENTITY mediaPlaybackRate.accesskey "d">
に変更。

<!ENTITY mediaPlaybackRate200x.accesskeyを検索して、その後の行に、
<!ENTITY mediaLoop.label "ループ">
<!ENTITY mediaLoop.accesskey "L">
を付け加える
保存してzipに圧縮して、拡張子をxpiに書き換えてインストール
general.useragent.localeがjaになっているのを確認して再起動。
これで日本語化できました。