下道が混む→じゃあ(都市)高速道路を作る

が通用しにくいゲームなんだよね、これ
というのも、結局下道のキャパがダメだと出口のランプで詰まるから

手っ取り早いのは、片側4車線道路(左折・直進・直進・右折)を作る事だと思う
あと信号のパターン制御をしておけば、少々車が多くてもだいたい流れてくれる