>デベロッパーは、Google Play からダウンロードされたゲーム内でプロダクトを提供する場合や、
>ゲーム コンテンツへのアクセス権を提供する場合、

だからアプリ内で何か出来るようにする場合”以外”の課金なら
例えばアプリを入れてモグステで課金すれば14内のアイテムがもらえる
などの場合はgoogleを通さないでもよくなるのではなかろうか