>>818
東京の各区は仰るとおり「特別区」であり普通地方公共団体ではない
行政サービスの組織単位としては独立しているけど、
都市構造としてはとてもじゃないけどそれぞれが独立した都市とはとても言えない

練馬区の例で言えば、せめて板橋区・豊島区と合わせた３区でもってようやく
池袋を中心とした一つの大都市レベルになる

目黒区の場合、渋谷区、世田谷区と合わせて渋谷を中心とした一つの大都市