すでに観光客がたくさんきている大阪にIRを置いてもキャパオーバーのため伸びしろが限られている
むしろそれ以外の地域にIRを置いて他地域のインバウンドを伸ばすことで日本全体で4000万人を達成する

つまり全く矛盾しない