地下が断線しないって言っても地盤沈下やら隆起やらの対応や、メンテで地面掘り下げたりと工数（業者間調整や工事許可申請など）が大幅に増えるのが問題でしょ。
あと、地下工事に対する住民の理解度も考慮しなきゃ。国が推進してるからやって良いよって言う住民だけじゃないし。（無駄に公共工事に反発する層が一定数居る）
法的強硬措置なんてやったら、成田空港闘争張りの騒動になりそう。